2023-12-01
 
农村公路铺筑城乡共富“快车道”
2023年12月01日   阅读量:54002

“八八战略”中指出,“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,加快推进城乡一体化”。推进城乡一体化,农村交通建设是关键。杭州交通把农村公路提升改善作为乡村振兴、城乡共富的重要支撑,以“四好农村路”穿针引线,全力攻坚“建、管、护、运”全过程闭环管理,让一条条县道贯穿城乡、乡道往来交织、村道阡陌纵横,塑造出城乡一体化发展的“毛细血管”,生动描绘富美乡村的绚烂画卷沥青网sinoasphalt.com

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坚持人民至上。在杭州市,建设高品质“四好农村路”项目连续三年高票入选杭州市政府民生实事项目并提前超额完成,在市政府民生实事项目的年度考评中获得了两个第一、1个第二的好成绩。建设内容从主干道路的改造提升逐渐走深走细,进村入户至村户的家门口,进一步织密农村路网,改善沿线乡村人居环境。从2018年开始,杭州市还委托第三方专业机构开展调查评估,对9个区(县、市)的村民、司机、游客开展线上线下问卷调查,从“畅、安、舒、美、绿”及公众获得感、总体评价等多维度收集公众意见建议,这些意见为加强和优化农村公路建设管养提供了有效参考。

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坚持问题导向。随着工作的不断推进,杭州农村公路经历了从无到有、从有到优的迭代变迁,在基本覆盖的成效下,面临着如何长效化管理这一突出问题。作为管理部门,杭州交通充分认识到建好是基础,护好才是重点。

为此,杭州交通专项印发《深化农村公路管理养护体制改革实施意见》《路长制实施意见》《“路长制”指导意见》等系列文件,逐步建立起县、乡、村三级路长,健全乡级农村公路管理站,推进农村公路管理养护工作正常化、规范化、制度化。有了制度作为坚实底座,再向上叠加政策、资金、技术等保障要素,路的管理养护成效水到渠成。在技术支撑方面,根据《浙江省四好农村路地方标准》,杭州交通起草编制形成《杭州市建设高品质“四好农村路”设计导则》,这成了区县农村公路发展一大利好,因为路的设计规划“有章可循”“有规可依”,同时也在源头确保了路的品质。对于项目推进过程中遇到的痛点难点,交通技术服务队时常深入基层提供专业的技术咨询,这种直达一线的服务方式也备受区县农村公路管理单位欢迎。

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坚持系统观念。杭州“西部丘陵多山,东部平原低平”,自然条件不同,区域社会经济发展也不同,这对工作推进产生了不同影响。在交通运输部专家复核全国“四好农村路”示范县现场会上,经济发达的萧山区提出要在交通运输部和浙江省“四好农村路”建设标准的基础上,持续拉高标准,把区内全部“四好农村路”拓宽到6-7米,这一计划在全国范围也属创新之举。而在西部山区,群众的诉求则更集中于路的“广域覆盖”,路能否修到家门口,是很多人的心愿。

根据东西部经济发展不均衡的实际,杭州交通因地制宜做好统筹保障。例如,对补助标准进行分级设置,根据地区综合实力的不同,将补贴标准对应按照第一档、第二档、第三档设置,更好发挥补杠杆作用,激发欠发达地区的建设积极性,促进区域协调发展。

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沿着“八八战略”指引的方向,从康庄工程到美丽公路,再到“四好农村路”建设,杭州市农村公路总里程达到14654.3公里,密度达到87公里/百平方公里。成功创建“四好农村路”全国示范县3个,省级示范县6个,全国“城乡交通运输一体化示范县”两个,交通运输部“十大最美农村路”1条,省“十大最美农村路”1条,多项指标居全省前列。

踏准鼓点出台政策带动发展。2003年,浙江省实施“乡村康庄工程”,当年9月,杭州市全面启动农村公路大规模改造建设工程,12月,淳安县左口乡通乡公路竣工验收,自此杭州市实现“乡乡通公路”;2015年,杭州市把握G20峰会机遇,在整个城区进行提升改造时,美丽公路建设也全面展开,沉睡的山乡村落“忽如一夜春风来”;2018年,站在“前峰会后亚运”的关键节点上,杭州市又启动高水平高品质建设“四好农村路”,市级财政五年累计投入专项资金30亿元;2023年,持续推动“四好农村路”提升工程,期间(2023-2027)每年追加1亿元补助资金。

伴随着乘势而上的发展鼓点,“畅洁亮美”的临平超山环线,将风景从核心景区扩散至百姓身边,带旺了一片农家乐;余杭区的漕雅线,带来大径山地区的“后发优势”,茶园、花海、水库、竹林串珠成链,吸引众多游客。农村公路变得“养眼”,乡村变美了,村民吃上“旅游饭”。

因地制宜推进农村公路建设。位于淳安县的淳杨公路被誉为“最美赛道”,它是全国首条农村“绿色公路”、全国“十大最美农村路”。它串起湖光山色和四季风景,吸引了中国自行车联赛、千岛湖国际马拉松赛、国际毅行大会等大小体育赛事40余场在此举办,国内外参赛者约28万人次集聚于此,展现了人与公路、体育与自然的有机相融。而在这背后,贯穿了杭州市“因地制宜”的建设理念,在西部县(市)修路时,特别突出生态协调,让农村公路融入风景、自成风景。

相较于杭州西部的风光旖旎、山势起伏,作为东部发展龙头的传统经济强区,农村公路建设配合着地区经济发展的新需求。一条名为“时代大道”的农村公路,一改传统认知中农村公路的“小而美”,以宽25.5米、时速80公里、双向六车道的形态,下穿杭州绕城高速后往南延伸,直抵南部乡镇,有效承接滨江区等杭州市主城区更多产业红利,商业综合体、威雅实验学校及多个配套项目建成交付,此外还有吉利、恒鼎等产业项目逐步落地。当地群众称“时代大道通南部,南部步入新时代”,这一句戏言,也承载了满满的获得感和幸福感,更让人看到“因地制宜”理念的精彩实践。

铺筑城乡共富“快车道”。农村公路,不仅是交通线,也是经济线,打通的是城乡共富的双向道,既把产业带进来,也留住了人心。在临安县横风线上,苍翠山林间有家时髦的咖啡馆,咖啡馆主理人是返乡创业青年,来自五湖四海的游客,无论开车还是骑行,抵达半山腰后,基本都会在这间咖啡馆内小憩。由此,年轻的咖啡理想在农村公路旁有了安放之地。

伴随着路的延伸,农村物流也得到打通。在淳安县大墅镇,负责农村电商物流集散中心的创业夫妻档依托着平坦公路,将快递触角延伸至县城的每个角落。仅大墅镇的快递站,一天就能收发快递1500单,高峰期突破2000单,即使山村路远,快递依然能准时到达,人在乡村也能体验到城市里的物流速度。

法治力量为农村公路护航。如何实现长效化治理?杭州市想到了借助法治力量为路护航。近年来,杭州市通过编制《杭州市建设高品质“四好农村路”设计导则》,配合交通运输部《美丽农村路建设指南》《浙江省四好农村路地方标准》《浙江省美丽农村路建设指导手册》等文件,加强对区县农村公路发展规划的技术指导。在此基础上,杭州市更是率全省之先,从2019年开始积极筹谋为农村公路立法,经多轮努力,《杭州市农村公路条例》力争2024年正式施行。通过立法的方式,杭州市总结提炼了农村公路建设、管理、养护、运营等方面的实践经验,各级政府职责也得到明确,进一步提高了农村公路治理水平。

智慧赋能公路管养后半篇文章。在管理和养护方面,杭州市积极探路,已经形成了“以县为主、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路工作机制,县、乡、村三级路长制不断完善。2021年起,杭州市试行市县共同投保的农村公路灾毁财产保险,实现利用社会力量共同抵御农村公路灾害风险,增强灾后修复能力。同时,杭州市积极谋划和落实畅、安、智、享”的“四好农村路”提质升级的2.0版。例如,萧山区通过植入数字化的技术和手段,实现农村公路“智联管养”。管理部门在日常巡查时,能够第一时间发现病害一键上传并派发专业单位处置和结果存档,实现管理闭环,由此解决以往养护监管不到位的问题,让管养工作更具时效性。

大道如虹,人民满意一直在路上。杭州市1.4万余公里农村公路将继续延伸,预计到2023年底,将完成打通公路“断头路”三年行动计划。未来五年,杭州市计划投资135亿元,完成农村公路新(改)建1182公里、养护工程4058公里,全力打造“四好农村路”2.0版,助力国际性综合交通枢纽城市建设,全面支撑交通强国示范城市和“区域共富、城乡共富”发展。


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